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公路隧道交通安全問題及對策! 2018/09/29


我國隧道基本情況

截至2016年底,全國共有公路隧道15181處,其中特長隧道(3千米以上)815處,長隧道(1千米至3千米)3520處,中短隧道(1千米以下)10846處。

2012年以來,全國隧道共發生重大以上道路交通事故和其他安全事故4起,分別是2014年的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大?;啡急鹿?、2015年的大廣高速公路河南信陽段“9·11”重大道路交通事故以及2017年的山東威?!?·9”縱火案和河北張石高速公路“5·23”車輛爆炸事故。從隧道交通事故后果看,近5年隧道事故死亡率(每起事故導致的死亡人數)為0.48人/起,是同期全部事故死亡率的1.6倍。其中,高速公路隧道事故死亡率最高,為0.55人/起,是同期全部事故死亡率的1.9倍。


公路隧道存在的交通安全問題

(一)部分隧道視覺條件較差。

一是隧道照明不足。部分隧道運營企業基于經濟效益考慮,沒有嚴格按規定開啟隧道內燈光,造成隧道內光線不足,特別是白天隧道內、外光照強度相差較大,在隧道進出口路段形成“黑洞效應”和“白洞效應”,容易導致駕駛人出入隧道時產生瞬盲,進而引發事故。

二是隧道內視線誘導效果不好。隧道內空間狹窄,駕駛人視距受限,有些隧道內設置的反光輪廓標辨識度不強,視線誘導效果不好,容易引起駕駛人視覺疲勞和對速度、距離的誤判,增加事故發生概率。

三是隧道口安全設施不全。調研中發現,多數隧道入口的立面標記僅在路面以上1米高范圍內設置,有些還被隔離帶植物遮擋,造成隧道入口外廓邊緣不明顯,存在車輛碰撞洞口的隱患。而且,隧道入口前普遍沒有設置LED信息板,不能及時發布隧道內路況信息和管控要求。


(二)安全管理存在薄弱環節。

一是速度管理簡單粗放。部分高速公路隧道入口前方未設置限速標志,也沒有相應的減速設施,車輛進入隧道后仍保持與隧道外同樣的速度,增大了事故風險。

二是缺乏有效管控手段。隧道視頻監控普遍存在監控死角和盲區,無法實現全程監控,不能及時發現、查處違法超車、違法變道等行為。隧道內通行車輛區間測速應用率不高。絕大多數隧道未設測速抓拍系統,無法有效查處車輛超速違法行為,不能對隧道內車輛行駛速度實施有效管控。

三是協作配合機制不健全。隧道經營管理單位及相關管理部門之間資源共享不充分、工作銜接不順暢,造成資源浪費、信息割裂等情況。比如,有的地方隧道管理部門和公安交管部門都在隧道內安裝了監控設備,分別進行監控,既造成重復建設,也存在各自監控信息未能得到充分利用的問題。在隱患整改方面,也存在隱患信息不全、整改工作缺乏統籌等問題,整治效果得不到保障。


(三)應急處置配套設施設備不適應實際需要。

一是事故監測預警自動化程度低。目前,國內隧道監控系統普遍存在硬件標準高、軟件水平低的情況,對視頻監測系統的智能化應用較少,系統集成化、自動化程度較低,監控工作仍停留在人工巡檢階段,不能有效處理各類監測信息、及時發現交通事故等突發情況。

二是應急提示指示信息辨識度較差。一些隧道緊急停車帶、車行橫通道、人行橫通道、消防設施、報警設施等應急設施的提示指示標志缺失或污損嚴重,緊急情況下難以發現,不利于疏散逃生和應急處置。有的隧道內高音喇叭間距和朝向設置不合理,廣播聲音不清晰,不能有效傳遞提示警示信息。

三是應急預案缺乏部門聯動性。隧道突發事件應急預案主要是由隧道經營管理單位自己編制,沒有公安交管、消防等管理單位共同參與,導致相關部門之間聯動性較差,預案實施起來效率低下。隧道預案仍停留于書面材料,沒有編制預案系統,現有系統尚不能實現緊急突發事件的預判、預警、預案聯動控制,預案實施的自動化程度不高。


關對策


(一)完善事故報警系統。

一是完善事件檢測系統。嚴格落實長隧道安裝事件檢測系統的規定,并督促各地保持監控設備完好。推動在500米以上1000米以下的中隧道內,全部加裝事件檢測系統,對500米以下的短隧道視情安裝。

二是提升事故檢測能力。升級隧道事件檢測軟硬件系統,整合煙霧檢測報警系統,實現隧道事故、擁堵、停車等情況自動判斷并實時報警。

三是完善預警信息發布系統。在隧道口前全部加裝LED顯示屏,配合交通信號控制系統,及時發布管控信息。

四是深化動態信息挖掘應用。結合推廣應用機動車緝查布控系統,對重點隧道特別是通行?;奋囕v較多、交通流量較大的隧道,在隧道出入口前后布設監控卡口,監測駛入隧道路段車輛通過情況,發現超出合理時間未駛出的,自動報警啟動應急響應。同時,推廣貴州“兩客一?!避囕v重點監管做法,利用動態監控信息,提升對重點車輛通行隧道時的監測水平。  


(二)改善隧道視覺條件。

一是改善隧道出入口光環境。要求隧道經營管理單位科學增設安全設施,在隧道出入口增設遮陽篷,避免因“黑洞效應”“白洞效應”造成的事故。

二是改善隧道照明。明確規定隧道內燈光照明時長、強度,避免駕駛人視覺疲勞、視線不佳。

三是改善視覺誘導。整改隧道反光輪廓標覆蓋不全問題,強化視線誘導效果,消除車輛碰撞洞口的安全隱患。


(三)推動部門間的協作配合。

一是健全部門協作機制。推動公安交管部門與交通路政部門、隧道經營管理單位建立協作機制,加強信息互通,強化協同配合。建立健全交通事故定期會商機制,共同分析事故暴露出的問題,及時整改引發事故的安全隱患。

二是形成管理合力。共享隧道視頻監控信息,完善交通技術監控設備,依托科技手段及時查糾超速行駛、變道行駛、違法停車等交通違法行為。

三是實行聯勤聯動。實行隧道日常巡查聯勤機制,在交通事故多發時段、路段和區域進行兩部門聯合巡查,其他時段、路段和區域協作巡查,逐步實現對隧道的全覆蓋巡查。


(四)提升應急處置水平。

一是完善應急預案。幫助隧道經營管理單位制定、完善隧道各類突發事件的應急管理工作預案及救援機制,劃分突發事件的控制區、影響區與非影響區等防災分區,明確落實各部門、各階段、各分區內的職責分工,明確應急信息的發布渠道、發布程序及信息編制內容。

二是加強應急演練。定期共同組織開展應急演練,實現統一指揮、部門聯動、快速反應、高效處置,提升發現、管控、處置突發事件的能力和水平。


(五)加強隧道安全宣傳教育。

會同交通運輸部門深入客貨運企業,督促加強對駕駛人隧道通行安全知識和應急處置技能的教育培訓,提升重點車輛駕駛人的安全意識和應急能力。通過新聞媒體、自媒體、手機短信和公路沿線、隧道入口前的宣傳提示牌、電子顯示屏等宣傳媒介,廣泛、持續傳播隧道行車安全和應急逃生常識,不斷提高全民事故防范意識和應急逃生避險、自救互救技能。


(六)推動隧道通行安全立法。

針對隧道通行條件的特殊性,修訂《道路交通安全法》和《公路法》相關條款,增加隧道通行規則特別規定,明確隧道最高限速和最小安全車距要求,嚴禁隧道內變更車道行駛、嚴禁隧道內隨意停車等。



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